8月3日，《第一财經日報》記者從環境保護部獲悉，今年上(shàng)半年，我國四項污染物總量減排均超過序時(shí)進度，但(dàn)改善任務仍十分艱巨。

       監測數(shù)據顯示，上(shàng)半年，74個(gè)重點城市空(kōng)氣質量達标天數(shù)比例在21.1%～98.9%，平均為(wèi)68.0%，同比提高(gāo)6.9個(gè)百分點。898個(gè)集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地中，地表飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地558個(gè)，534個(gè)達标，占95.7%;地下飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地340個(gè)，296個(gè)達标，占87.1%。

       環保部首次透漏，土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃(下稱“土十條”)即将出台。

治污成效初顯現

        污染物總量減排是環境質量改善的前提和(hé)重要手段，隻有(yǒu)污染物排放下降到一定程度，環境質量才能明(míng)顯改善。

       根據2015年國務院《政府報告》，4項主要污染物減排年度目标分别是，化學需氧量、氨氮排放要減少(shǎo)2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别減少(shǎo)3%左右和(hé)5%左右。

       環保部介紹，為(wèi)确保《政府報告》中的減排指标順利實現，各地和(hé)中央企業2015年年度減排計(jì)劃紛紛出台。

       《山(shān)西省2015年主要污染物總量減排計(jì)劃》明(míng)确今年減排目标，化學需氧量排放總量較2014年削減3%，氨氮排放總量同比削減3%，二氧化硫排放總量同比削減3%，氮氧化物排放總量同比削減4.5%。為(wèi)此，山(shān)西規定全省嚴禁審批鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、電(diàn)解鋁等新增産能項目。

       福建省2015年全省主要污染物總量減排任務顯示，福建省化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量與2014年持平。為(wèi)此，福建采取了煤改、深化重點排污行(xíng)業整治、強化畜禽養殖污染整治等一系列措施。

       經環保部總量司初步測算(suàn)，2015年1月~6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上(shàng)，均超過序時(shí)進度，今年的減排任務和(hé)“十二五”總任務有(yǒu)望超額完成。

       總量減排對于有(yǒu)效遏制(zhì)環境質量惡化功不可(kě)沒。數(shù)據的背後是各地環境基礎設施建設不斷推進，是各地以環保為(wèi)抓手淘汰落後産能、促進經濟發展轉型和(hé)結構調整。

       環保部表示，目前公衆感受到的環境質量與公布的數(shù)據仍然有(yǒu)差距，将總量減排與環境質量改善有(yǒu)機結合，防止出現“兩張皮”，是今後總量控制(zhì)的方向。

       有(yǒu)環保專家(jiā)同時(shí)表示，目前我國污染物總量控制(zhì)範圍還(hái)不夠。“十一五”總量控制(zhì)的污染物是2項，“十二五”是4項，而對大(dà)氣影(yǐng)響比較大(dà)的煙塵、粉塵、揮發性有(yǒu)機物等污染物，目前還(hái)沒有(yǒu)納入總量控制(zhì)範圍，在水(shuǐ)污染防治方面，控制(zhì)了COD、氨氮，但(dàn)是總磷、總氮等相關污染物還(hái)沒有(yǒu)納入進去。要想進一步改善環境質量，這些(xiē)污染物的控制(zhì)尚有(yǒu)待加強。

“土十條”即将出台

       “大(dà)氣十條”實施兩年以來(lái)，大(dà)氣污染防治初見成效。這背後是治污專項資金的支持，治污措施的嚴格落實和(hé)治污管理(lǐ)體(tǐ)系的不斷健全。

       2015年，中央财政拟劃撥115億元專項資金用于大(dà)氣污染防治。截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河(hé)北、河(hé)南等11省市治污。

       與此同時(shí)，我國還(hái)制(zhì)定了嚴格的排放标準，明(míng)确了34項任務，涉及20個(gè)部門(mén)，提出全國地級及以上(shàng)城市可(kě)吸入顆粒物(PM10)年均濃度要比2013年下降3%，重點區(qū)域細顆粒物(PM2.5)年均濃度要比2013年下降7%。

       種種舉措之下，今年上(shàng)半年，三大(dà)重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現了大(dà)幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點城市平均下降17.1%。

       今年上(shàng)半年，水(shuǐ)污染防治領域的頭等大(dà)事，莫過于《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》的編制(zhì)完成并由國務院印發實施。目前，各地也相繼出台了地方性水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃方案。

       藍(lán)天不能霧霾如蓋，江河(hé)不得(de)污水(shuǐ)橫流，大(dà)地亦不能夠藏污納垢。環保部透露，繼“大(dà)氣十條”、“水(shuǐ)十條”相繼發布後，被稱為(wèi)“土十條”的《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》即将出台。

       針對我國耕地特點和(hé)複雜成因，在加強推進重金屬污染防治方面，今年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個(gè)地市重點區(qū)域重金屬治理(lǐ)和(hé)37個(gè)重金屬土壤污染治理(lǐ)與修複示範工程。

       環保部介紹，為(wèi)突出重點，提高(gāo)專項資金效益，5月，環境保護部聯合财政部印發了關于開(kāi)展重點區(qū)域重金屬污染防治競争性評審的通(tōng)知，開(kāi)展重點區(qū)域重金屬污染防治競争性評審。

       此外，在去年發布《關于開(kāi)展污染場(chǎng)地環境監管試點的通(tōng)知》的基礎上(shàng)，上(shàng)半年，環境保護部繼續督促各省(市、區(qū))進一步加強工業企業關停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發利用過程中污染防治。加強湖(hú)南、重慶、江蘇等省(市)污染場(chǎng)地試點示範日常調度，推進試點地區(qū)加快建立污染場(chǎng)地全過程環境監管模式。

“十三五”環保規劃正制(zhì)定

       環保部表示，盡管在改善大(dà)氣、水(shuǐ)等環境質量方面已經取得(de)初步成效，但(dàn)面對巨大(dà)的減排壓力、嚴峻的環境治理(lǐ)形勢，污染防治依然任重道(dào)遠，治污形勢依然嚴峻。

       經過考核，2014年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團，以及中石油等8家(jiā)中央企業均實現年度減排目标。然而與此同時(shí)，仍有(yǒu)少(shǎo)數(shù)地方和(hé)企業在總量減排中存在突出問題。

       環保部透露，目前，環境保護“十三五”規劃正在抓緊制(zhì)定中，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為(wèi)主線，實施環境質量和(hé)污染排放總量雙控、協同控制(zhì)，實施分區(qū)域、分行(xíng)業差别化總量控制(zhì)要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空(kōng)精細化減排管理(lǐ)的總體(tǐ)思路。其中納入國家(jiā)約束性指标的主要污染物和(hé)削減比例等內(nèi)容，已作(zuò)為(wèi)“十三五”環保規劃主要目标指标建設的內(nèi)容報送國家(jiā)發展改革委。

       值得(de)一提的是，照初步确定的在保留現有(yǒu)4項主要污染物的基礎上(shàng)，“十三五”環保規劃有(yǒu)望将更多(duō)的污染物納入國家(jiā)約束性減排指标。同時(shí)，還(hái)将選擇1~2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制(zhì)試點。