“要實行(xíng)最嚴格的耕地保護制(zhì)度。”日前，習近平總書(shū)記對我國耕地保護工作(zuò)作(zuò)出重要指示，要求“像保護大(dà)熊貓一樣保護耕地。 ”

       衆所周知，大(dà)熊貓是世界珍稀動物，是中國的國寶。 “像保護大(dà)熊貓一樣保護耕地”，明(míng)白無誤地告誡國人(rén)，耕地是我們這個(gè)人(rén)口大(dà)國的寶貴資源，必須像對待大(dà)熊貓一樣。

       耕地，是農業發展的根基，是糧食安全的保證。人(rén)均面積偏少(shǎo)、耕地質量不高(gāo)、後備資源不足，人(rén)多(duō)地少(shǎo)的基本國情，決定了保證13億人(rén)口的吃(chī)飯問題始終是我國的頭等大(dà)事。第二次全國土地調查數(shù)據顯示，盡管耕地面積有(yǒu)所增加，但(dàn)糧食生(shēng)産實有(yǒu)耕地并未增加。而且，随着人(rén)口增加、新型城鎮化進程加快，工業化、城鎮化建設，糧食、農副産品生(shēng)産，都不可(kě)避免地增加用地。與此同時(shí)，退耕還(hái)林、還(hái)草、還(hái)濕等生(shēng)态建設又不可(kě)避免地減少(shǎo)耕地。一加一減之間(jiān)，耕地保護面臨前所未有(yǒu)的壓力，必須實行(xíng)“最嚴格的耕地保護制(zhì)度”，嚴守耕地數(shù)量、質量和(hé)永久基本農田保護、城市開(kāi)發邊界、生(shēng)态五條“紅線”。

       當務之急要加快劃定永久基本農田保護“紅線”。從大(dà)城市到小(xiǎo)城鎮，從城鎮周邊到廣闊農村，要盡快将城鎮周邊、交通(tōng)沿線現有(yǒu)易被占用的優質耕地優先劃為(wèi)永久基本農田，将已建成的高(gāo)标準農田優先劃為(wèi)永久基本農田。永久基本農田一經劃定，除法律規定的國家(jiā)重點建設項目選址無法避開(kāi)外，其他任何建設項目不得(de)占用，倒逼城市建設跳(tiào)出永久基本農田，實現衛星城市、組團式、串聯式發展;不能以各種開(kāi)發園區(qū)名義非法圈地、占用基本農田，确保永久基本農田劃得(de)準、建得(de)好、保得(de)住，将良田沃土、綠色田園留給子孫後代。

       永久基本農田保護“紅線”單線難守，必須與劃定城市開(kāi)發邊界、生(shēng)态兩條“紅線”協同開(kāi)展。多(duō)年來(lái)，城市擴張占用大(dà)量土地，且一半以上(shàng)是耕地。中央城鎮化工作(zuò)會(huì)議首次提出、《加快推進生(shēng)态文明(míng)建設的意見》再次明(míng)确要求，劃定城市開(kāi)發邊界“紅線”。去年，國家(jiā)選擇京滬穗等14個(gè)最大(dà)城市，首先開(kāi)展城市開(kāi)發邊界 “紅線”劃定工作(zuò)。下一步應盡快總結經驗，加快步伐，争取早日把全國600多(duō)個(gè)城市開(kāi)發邊界“紅線”劃定，嚴格管理(lǐ)起來(lái)。生(shēng)态“紅線”是繼耕地“紅線”後，另一條被提升到國家(jiā)層面的“安全線”，是構建中國生(shēng)态安全戰略格局的底線。應加快劃定全國統一的城市生(shēng)态“紅線”标準體(tǐ)系。

       守住耕地“紅線”，要堅持土地流轉三條“底線”。規範土地流轉和(hé)适度規模經營是發展現代農業的必由之路。但(dàn)近年來(lái)出現一些(xiē)傾向性、苗頭性問題：有(yǒu)的地方熱衷于搞行(xíng)政推動，片面追求流轉速度和(hé)超大(dà)規模經營;有(yǒu)的租賃農地經營不善損害農民利益，引發社會(huì)矛盾。防止小(xiǎo)問題變成大(dà)問題，規範土地流轉，要堅決守住土地公有(yǒu)制(zhì)性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持依法自願有(yǒu)償、農地農用原則，充分尊重農民主體(tǐ)地位，因地制(zhì)宜，不搞大(dà)躍進，不搞強迫命令，特别要防止一些(xiē)工商資本在土地流轉後搞非農建設，影(yǐng)響耕地保護和(hé)糧食安全。

       守住耕地“數(shù)量紅線”，還(hái)要堅守“質量紅線”。落實占補平衡制(zhì)度，有(yǒu)效補充耕地，是對占用耕地的積極補救。不容回避的是，有(yǒu)的占多(duō)補少(shǎo)，有(yǒu)的占優補劣，有(yǒu)的占水(shuǐ)田補旱地或荒山(shān)，占補耕地不僅數(shù)量短(duǎn)缺，而且質量低(dī)劣。嚴格落實占補平衡制(zhì)度，必須确保補充耕地數(shù)量、質量“雙到位”。保護大(dà)熊貓健康，要科學喂養;保護耕地質量，要科學施肥。大(dà)面積過量使用化肥、農藥，加上(shàng)重金屬污染，我國土壤嚴重闆結，耕地質量嚴重下降，必須盡快立法，建立土壤污染懲戒制(zhì)度，制(zhì)定土壤修複标準，依法依規保護耕地質量。

       沒有(yǒu)健全機制(zhì)和(hé)執法監督，守住“紅線”就是一句空(kōng)話(huà)。落實好最嚴格的耕地保護制(zhì)度，亟須健全制(zhì)度、完善機制(zhì)、強化監管。要把耕地數(shù)量和(hé)質量、永久基本農田、城市開(kāi)發邊界和(hé)生(shēng)态五條“紅線”全部落實到新一輪土地利用總體(tǐ)規劃、經濟社會(huì)發展規劃、城鄉規劃中，協調推進。落實耕地質量建設與管理(lǐ)共同責任，納入目标考核。強化執法督察，對違法違規行(xíng)為(wèi)，動真碰硬、重典問責，給五條“紅線”通(tōng)上(shàng)電(diàn)，确保不被逾越。