全國環境質量總體(tǐ)一般，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)穩定。”每年世界環境日發布的《中國環境狀況公報》中的這句話(huà)，常常讓我們略感安慰——環境情況總體(tǐ)還(hái)是平穩的。

　　2014年中央經濟工作(zuò)會(huì)議對環境形勢的判斷，讓我們從錯覺中走出來(lái)——“從資源環境約束看，過去能源資源和(hé)生(shēng)态環境空(kōng)間(jiān)相對較大(dà)，現在環境承載能力已經達到或接近上(shàng)限，必須順應人(rén)民群衆對良好生(shēng)态環境的期待，推動形成綠色低(dī)碳循環發展新方式。”

　　污染物排放遠超環境容量

　　環境問題已經威脅到我們的生(shēng)存，環保壓力陡增

　　“我認為(wèi)中央這個(gè)判斷是準确而客觀的。環境容量是人(rén)類生(shēng)存和(hé)發展的基礎，從目前情況看，先不要說發展，在一些(xiē)地方，可(kě)能連健康生(shēng)存都有(yǒu)問題。”中國人(rén)民大(dà)學環境學院院長馬中告訴記者，拿(ná)水(shuǐ)質來(lái)說，雖然常規監測的幹流國控斷面水(shuǐ)質無明(míng)顯變化，有(yǒu)的河(hé)流水(shuǐ)質還(hái)在持續改善，但(dàn)大(dà)江大(dà)河(hé)支流污染依然嚴重，城市河(hé)段更是重度污染。

　　同時(shí)，最能反映污染水(shuǐ)平的地下水(shuǐ)質量連續6年下降，水(shuǐ)質較差和(hé)極差的監測點比例已經接近60%。“2/3的城市還(hái)在以地下水(shuǐ)為(wèi)主要飲用水(shuǐ)源，從這個(gè)角度說，環境問題已經威脅到我們的生(shēng)存。”馬中說。

　　中國環境規劃院副院長、總工程師(shī)王金南表示，我們面對的治污挑戰是全方位的：工業污染排放日趨複雜，農業面源和(hé)生(shēng)活污染上(shàng)升，機動車(chē)保有(yǒu)量持續增長，污染減排任務仍十分艱巨。“未來(lái)5到10年，我國産業結構的工業化特征仍十分突出，盡管第三産業增加值的比重逐步上(shàng)升，但(dàn)城鎮化率的迅速提高(gāo)和(hé)第三産業的快速發展，帶來(lái)的新型污染物問題不容忽視(shì)。”王金南說。

　　王金南列舉了幾個(gè)方面的情況：在農村或城郊，由于過量和(hé)不合理(lǐ)使用化肥、農藥等原因，造成面源污染極為(wèi)嚴重。在城市，第三産業快速發展，能源消耗上(shàng)升，城市污染問題突出，顆粒物、揮發性有(yǒu)機污染物、氨、汞等污染物排放量不斷增加，由此引起一系列新的城市和(hé)區(qū)域環境問題，如灰霾、光化學煙霧、氮沉降等，污染日趨多(duō)樣、複雜，危害更大(dà)，處理(lǐ)控制(zhì)更難。

　　在環境保護部原總工程師(shī)、中國環境科學學會(huì)副理(lǐ)事長楊朝飛看來(lái)，環境形勢的嚴峻性還(hái)表現在環境重大(dà)事故依然高(gāo)發、環境風險不斷增加、民衆的環境訴求趨于強烈、社會(huì)環境公平失衡日益突出等問題上(shàng)，環保壓力陡增。

　　良好環境質量短(duǎn)期內(nèi)稀缺

　　要将解決百姓關注的環境問題放在更加突出位置

　　環境問題已成為(wèi)最大(dà)的民生(shēng)問題。幹淨的水(shuǐ)，安全的食品，清新的空(kōng)氣，原本觸手可(kě)及，是健康生(shēng)存的“标配”，如今已成為(wèi)稀缺品。

　　有(yǒu)關研究估算(suàn)表明(míng)，2013年1月的霧霾天氣，導緻北京、上(shàng)海、廣州和(hé)西安4城市1416人(rén)過早死亡。北方城市居民因PM10污染，導緻人(rén)均期望壽命比南方城市居民平均減少(shǎo)0.6—0.7年。

　　快速發展30多(duō)年，我們的環保欠賬太多(duō)，直接導緻環境質量下降，帶來(lái)極大(dà)安全隐患。環保部的公開(kāi)資料顯示，2014年，各級環保部門(mén)處置的突發環境事件高(gāo)達471起。與此同時(shí)，環境信訪案件每年以30%的速度遞增，由環境問題引發的群體(tǐ)性事件明(míng)顯增加，環境問題已經成為(wèi)社會(huì)不穩定的一個(gè)誘因。

　　“以前是求不餓死，現在是求不嗆死。”環保部科技(jì)标準司司長熊躍輝用這句話(huà)形象地概括一些(xiē)百姓的訴求。在很(hěn)多(duō)地方，環境質量提升已經成為(wèi)百姓最大(dà)的期待。在各地和(hé)全國兩會(huì)上(shàng)，生(shēng)态環境類的提案、議案明(míng)顯增加，也從一個(gè)側面說明(míng)百姓對環境問題的關注在向上(shàng)傳導。

　　馬中認為(wèi)，良好的環境質量短(duǎn)期會(huì)稀缺，民衆對好環境的渴望會(huì)更強烈。從過去30多(duō)年的發展曆史看，很(hěn)多(duō)人(rén)通(tōng)過侵害環境積攢财富，卻讓社會(huì)承擔環境成本，顯然有(yǒu)失公平。

　　“以往，我們都認為(wèi)百姓的生(shēng)活富足了，已經從求溫飽上(shàng)升到求生(shēng)态的狀态，實際上(shàng)，除了這部分百姓的訴求，還(hái)應看到一部分人(rén)已經成為(wèi)環境公平失衡的犧牲品。”楊朝飛說，從目前的情況看，環境問題的受害者往往是生(shēng)活貧困的弱勢群體(tǐ)，他們栖身污染的企業旁邊，沒有(yǒu)享受到企業發展帶來(lái)的好處，卻承擔了環境污染與生(shēng)态破壞的社會(huì)代價，這将導緻社會(huì)公平不斷失衡。因此，切實解決環境問題，不僅順應群衆期待，也是維護社會(huì)穩定的要求。

　　王金南表示，順應百姓期待，就是要将解決百姓關注的環境問題放在更加突出的位置，比如水(shuǐ)源水(shuǐ)質超标問題、城市河(hé)段黑(hēi)臭和(hé)灰霾天氣，解決起來(lái)雖然不易，但(dàn)必須加快步伐，給百姓滿意的交待。

　　不能讓減排淪為(wèi)數(shù)字遊戲

　　減排指标完成，環境沒改善，這樣的指标沒意義

　　面對新的環境形勢，中央将解決問題的落腳點放在必須“推動形成綠色低(dī)碳循環發展新方式”。發展新方式，涉及社會(huì)生(shēng)産生(shēng)活的變革，環境保護體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)的變革和(hé)調整更是當務之急。

　　“十一五”以來(lái)，以總量減排為(wèi)抓手的環保規劃完成情況良好，但(dàn)是環境質量持續惡化的趨勢并沒有(yǒu)得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。

　　王金南團隊的研究成果表明(míng)，在環境與經濟壓力的共同作(zuò)用下，未來(lái)我國環境問題變得(de)更為(wèi)複雜和(hé)不确定：污染物介質從大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)為(wèi)主向大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤三種污染介質共存轉變，污染物來(lái)源由單純的工業點源污染向工業點源污染和(hé)農村、生(shēng)活面源污染并存轉變，污染物類型從常規污染物向常規污染和(hé)新型污染物的複合轉變，污染範圍從以城市和(hé)局部地區(qū)為(wèi)主向較大(dà)範圍的區(qū)域、流域轉變。我國改善環境質量的難度和(hé)壓力進一步加大(dà)。

　　對此，王金南表示，在“十三五”時(shí)期，一定要理(lǐ)清污染減排與環境質量改善的關系，以環境質量改善為(wèi)根本目标，制(zhì)定更加科學的減排戰略。同時(shí)，對于常規污染物和(hé)新出現污染物的減排，必須統籌規劃，因地制(zhì)宜，制(zhì)定科學的減排技(jì)術(shù)路線和(hé)方法，綜合解決污染問題。

　　楊朝飛認為(wèi)，除了污染減排的技(jì)術(shù)性問題，還(hái)必須反思這些(xiē)年來(lái)環境保護走過的彎路，改革生(shēng)态環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，改善國家(jiā)環境執政方式，強化國家(jiā)環境執政能力，明(míng)确社會(huì)治理(lǐ)的概念，使之成為(wèi)今後環保工作(zuò)的指導思想。

　　“完成污染減排指标是工作(zuò)、是手段、是過程，其最終目标是要改善環境質量。污染減排指标完成而環境質量得(de)不到改善，減排指标就失去了意義。”楊朝飛說，2010年他在江浙調研，發現當地加油站(zhàn)加柴油的隊伍特别長。原來(lái)，因為(wèi)要完成節能指标，拉閘限電(diàn)時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，企業隻好使用柴油發電(diàn)機自行(xíng)發電(diàn)。最終地方上(shàng)的節能任務完成了，但(dàn)柴油發電(diàn)帶來(lái)的污染無人(rén)理(lǐ)會(huì)，數(shù)字上(shàng)交了賬，卻沒人(rén)對環境質量負責。

　　楊朝飛認為(wèi)，大(dà)家(jiā)推崇的考核機制(zhì)，連同所謂的“一把手工程”，實際上(shàng)都有(yǒu)明(míng)顯的人(rén)治色彩，不可(kě)持續，必須以依法治國的思路統領環保工作(zuò)。“步子開(kāi)始可(kě)能慢一點，但(dàn)堅持做(zuò)下去，結果一定會(huì)給我們驚喜。”

　　馬中贊同這樣的觀點，他認為(wèi)現在減排中避重就輕的工作(zuò)方式其實也是考核壓力下産生(shēng)的，減排需要長期艱苦工作(zuò)，一定要改變交差、攢業績的短(duǎn)期行(xíng)為(wèi)。

　　王金南表示，面對新常态，需要推進環境治理(lǐ)現代化。包括加快國家(jiā)生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革;統籌污染防治和(hé)生(shēng)态保護;合理(lǐ)劃分中央與各部門(mén)、中央與地方環保的事權。建立健全國家(jiā)生(shēng)态環境保護綜合決策機制(zhì)和(hé)區(qū)域協調機制(zhì);加快建立多(duō)元共治的生(shēng)态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，形成政府、市場(chǎng)和(hé)公衆合理(lǐ)分工的生(shēng)态環境治理(lǐ)格局。