随着我國城市化的快速發展和(hé)産業結構的調整，大(dà)量高(gāo)污染、高(gāo)耗能企業退出後原場(chǎng)地被再次開(kāi)發利用的現象普遍存在。記者調查發現，部分重污染企業遺留場(chǎng)地二次利用潛藏極大(dà)風險。

　　污染企業遺留用地隐患多(duō)

　　由于環保要求和(hé)産業升級的需要，近年來(lái)各地都有(yǒu)大(dà)量污染企業關停或外遷。2014年以來(lái)，僅浙江一個(gè)省就累計(jì)淘汰關停造紙、印染、化工企業近千家(jiā)、搬遷入園200家(jiā)。據不完全統計(jì)，2001年至2012年間(jiān)，全國有(yǒu)10多(duō)萬家(jiā)原本位于城市內(nèi)的高(gāo)污染、高(gāo)耗能企業逐漸搬出中心城區(qū)。有(yǒu)關專家(jiā)在北京、深圳和(hé)重慶等城市開(kāi)展的搬遷場(chǎng)地調查表明(míng)，大(dà)約有(yǒu)1/5甚至更多(duō)的搬遷場(chǎng)地被嚴重污染。

　　2014年4月發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，在調查的81塊工業廢棄地的775個(gè)土壤點位中，超标點位占34.9%，主要污染物為(wèi)鋅、汞、鉛、鉻、砷和(hé)多(duō)環芳烴，主要涉及化工業、礦業、冶金業等行(xíng)業。有(yǒu)業內(nèi)專家(jiā)表示，保守估算(suàn)我國潛在污染場(chǎng)地數(shù)量在50萬塊以上(shàng)。

　　這些(xiē)因被用于生(shēng)産、貯存、堆放有(yǒu)毒有(yǒu)害物質，或因突發事故等，造成土壤、地下水(shuǐ)污染，并産生(shēng)人(rén)體(tǐ)健康、生(shēng)态風險或危害的地塊被形象地稱之為(wèi)“毒地”。而 “毒地”開(kāi)發的背景是正在進行(xíng)中的城市“退二進三”計(jì)劃。

　　在工業結構調整和(hé)城市用地結構調整過程中，占據市區(qū)優越位置的一些(xiē)工業企業，紛紛通(tōng)過易地、搬遷改造，退出繁華地段，駐足城市邊緣，或者退出第二産業，興辦第三産業。由于城市中普遍存在用地緊缺問題，騰出來(lái)的地塊往往成為(wèi)開(kāi)發商争搶的熱土，但(dàn)不少(shǎo)地塊在二次利用、重新開(kāi)發中出現嚴重問題。

　　浙江杭州一塊農化廠遺留土地在翻挖土壤進行(xíng)修複時(shí)，因散發出惡臭令附近居民忍無可(kě)忍，導緻修複工作(zuò)一度停止;廣東有(yǒu)一塊氮肥廠遺留土地本來(lái)被規劃為(wèi)8萬人(rén)的大(dà)型社區(qū)，但(dàn)因廠區(qū)重金屬、有(yǒu)機污染問題遭到市民反對。

　　更為(wèi)嚴峻的問題是，一些(xiē)工業企業騰退用地未經過相關程序就已流入市場(chǎng)。浙江一名環境機構研究人(rén)員向記者證實，二次開(kāi)發土地的出讓數(shù)量遠超登記在冊的數(shù)量，大(dà)量場(chǎng)地污染情況不明(míng)，而污染企業舊(jiù)址如不經修複就流轉存在較大(dà)安全風險。中科院南京土壤研究所研究員陳夢舫指出，“毒地”未經任何處理(lǐ)修複就直接用于開(kāi)發，一旦出事，就不僅是環境問題，影(yǐng)響地價、房(fáng)價的經濟問題，更是危害健康的社會(huì)民生(shēng)問題。

　　環境保護部固體(tǐ)廢物與化學品管理(lǐ)技(jì)術(shù)中心副總工程師(shī)臧文超認為(wèi)，目前見光的污染場(chǎng)地隻是一小(xiǎo)部分，還(hái)有(yǒu)更多(duō)的受污染場(chǎng)地在政府和(hé)居民不知情的情況下被悄然開(kāi)發。

　　多(duō)種因素制(zhì)約污染治理(lǐ)

　　臧文超認為(wèi)，“毒地”問題的根本原因，是長期以來(lái)管理(lǐ)部門(mén)、企業及公衆對其嚴重性、緊迫性及治理(lǐ)的艱巨性普遍認識不足。

　　我國的污染場(chǎng)地數(shù)量多(duō)、類型多(duō)、污染重，但(dàn)基礎數(shù)據嚴重缺乏，相關部門(mén)對污染場(chǎng)地的種類、數(shù)量、污染程度、擴散範圍都缺乏了解，加上(shàng)土壤污染具有(yǒu)很(hěn)強的滞後性、隐蔽性，不容易察覺，導緻多(duō)數(shù)地點的整治修複走的是先污染——引發事故——群衆舉報、投訴——再治理(lǐ)的路子。

　　“很(hěn)多(duō)同行(xíng)迫切希望改變這一現狀。大(dà)家(jiā)認為(wèi)，如果對于這個(gè)場(chǎng)地在什麽地方、存在什麽風險、是否應該幹預都一無所知，後期就很(hěn)難進行(xíng)有(yǒu)效的治理(lǐ)和(hé)管理(lǐ)。” 中國環境科學研究院李發生(shēng)研究員表示。

　　也有(yǒu)專家(jiā)表示，我國面對“毒地”這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強制(zhì)性的污染評估程序，又缺乏事後誰污染誰負責的處理(lǐ)機制(zhì)，故而呈現出“哪裏出事治理(lǐ)哪裏”的被動應對狀态。場(chǎng)地污染責任主體(tǐ)不明(míng)，造成很(hěn)多(duō)污染場(chǎng)地處于無人(rén)治理(lǐ)、無人(rén)問津的狀态。

　　環境保護部南京環境科學研究所研究員林玉鎖表示，法律的缺位也經常讓監管人(rén)員和(hé)技(jì)術(shù)人(rén)員感到困惑。“大(dà)量的危險廢物、殘留化學品該如何處置?監管如何進行(xíng)?工程修複完了如何驗收?這些(xiē)問題沒有(yǒu)明(míng)确答(dá)案，因為(wèi)還(hái)沒有(yǒu)完善的土壤環境保護與污染控制(zhì)專項法律法規和(hé)技(jì)術(shù)标準作(zuò)為(wèi)依據。”林玉鎖說。

　　有(yǒu)專家(jiā)表示，我國需要修複的工業污染場(chǎng)地衆多(duō)，一旦土壤治理(lǐ)的市場(chǎng)打開(kāi)，投入規模将遠超大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)的治理(lǐ)。但(dàn)目前适用技(jì)術(shù)少(shǎo)、處理(lǐ)成本高(gāo)、資金來(lái)源途徑少(shǎo)，也缺乏技(jì)術(shù)特色突出的實力型企業。

　　多(duō)方期待管治步入精細化

　　我國污染場(chǎng)地的環境管理(lǐ)仍處于起步階段，專家(jiā)和(hé)企業都期待盡快填補空(kōng)白，推動管理(lǐ)治理(lǐ)步入精細化。

　　中國環境科學研究院研究員侯紅認為(wèi)，首先應對全國污染場(chǎng)地信息進行(xíng)統一彙總，建立基礎數(shù)據庫，精确掌握污染場(chǎng)地種類、數(shù)量、污染程度、擴散範圍，構建動态、實時(shí)更新的數(shù)據系統。同時(shí)對數(shù)據庫中的污染場(chǎng)地進行(xíng)評估，達到一定分值以上(shàng)的土地自動進入優先整治名單，按污染嚴重程度排序進行(xíng)整治修複，以免污染加重、擴散，造成不可(kě)逆轉的影(yǐng)響。

　　其次，完善法律法規和(hé)相關标準等，對于環境監管、責任認定、修複整治等出台更為(wèi)細緻的指導規範。

　　環境保護部已審議并原則通(tōng)過土壤治污領域綱領性文件《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》，臧文超認為(wèi)，應以編制(zhì)和(hé)落實《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》為(wèi)契機，明(míng)确責任主體(tǐ)，實現法規政策和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)上(shàng)的突破，初步建立污染場(chǎng)地環境管理(lǐ)框架體(tǐ)系和(hé)基本法規制(zhì)度。

　　也有(yǒu)專家(jiā)建議，對場(chǎng)地污染進行(xíng)更細緻的分類，對新增污染場(chǎng)地建立更嚴格的修複标準。

　　另外，通(tōng)過投融資制(zhì)度創新緩解具體(tǐ)項目資金緊缺問題，可(kě)由政府投入部分資金引導商業投資，形成成熟商業模式，也可(kě)嘗試用“置換場(chǎng)地”的方式引導企業修複場(chǎng)地。

　　林玉鎖認為(wèi)，場(chǎng)地修複将令原來(lái)的老工業區(qū)升級改善，并帶來(lái)巨大(dà)經濟效益和(hé)社會(huì)效益。因而場(chǎng)地修複不該隻關注修複一噸土花(huā)費多(duō)少(shǎo)錢(qián)，而應從更廣義的經濟學角度考慮，“這筆賬應由政府與企業共同來(lái)算(suàn)”。