經過近十年醞釀，日前，國務院法制(zhì)辦公布《中華人(rén)民共和(hé)國環境保護稅法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），環保稅立法終于箭在弦上(shàng)。

       稅收歸地方政府可(kě)利好環境服務采購

       E20環境平台首席合夥人(rén)、中國水(shuǐ)網/中國固廢網/中國大(dà)氣網總編、E20研究院院長傅濤介紹，政府是環境公共服務的責任主體(tǐ)，中國環境公共服務的甲方是地方人(rén)民政府。但(dàn)因為(wèi)當前的财稅體(tǐ)制(zhì)，地方政府的财權和(hé)事權并不對等，“越是事權在地方的事，地方越沒錢(qián)”，地方政府缺錢(qián)嚴重制(zhì)約了地方政府治理(lǐ)環境污染的效率。

       根據相關測算(suàn)，到2020年，完成“水(shuǐ)十條”相應目标任務需投入資金約4萬億至5萬億元（近3年約投入兩萬億元），其中各級政府要投入約1.5萬億元。環保部科技(jì)标準司副司長胥樹(shù)凡曾在中國水(shuǐ)網發文介紹，據預算(suàn)，包括大(dà)氣十條、水(shuǐ)十條、土十條在內(nèi)的三大(dà)環境戰役，将帶來(lái)8.5萬億投資。如此巨大(dà)的資金需求，錢(qián)從哪裏來(lái)？

       傅濤認為(wèi)，環境稅出台，體(tǐ)現的是“費改稅”的改革思路。一般的“費”為(wèi)地方政府進行(xíng)征收，費改稅，是對地方政府行(xíng)政收費行(xíng)為(wèi)進行(xíng)規範化，擴大(dà)了國家(jiā)稅源，豐富了環境治理(lǐ)資金。如果主要歸入地方财政，可(kě)讓地方政府在環境治理(lǐ)方面有(yǒu)穩定的資金來(lái)源，完善了政府采訪環境服務的能力，對環境服務是利好。                                       

       費改稅後問題仍需追問

       中國人(rén)民大(dà)學生(shēng)态金融研究中心副主任藍(lán)虹對中國水(shuǐ)網介紹，此次《意見稿》最讓人(rén)關注的是排污費改稅，收上(shàng)來(lái)的錢(qián)是進入中央财政的大(dà)盤子，還(hái)是專款專用。如進入中央大(dà)盤子，會(huì)有(yǒu)多(duō)少(shǎo)錢(qián)分給環保部門(mén)？這需要進一步觀察。而國際通(tōng)行(xíng)的做(zuò)法是專款專用。她介紹，此次費改稅，并沒有(yǒu)增加稅基和(hé)稅額，對地方環境來(lái)說，并沒有(yǒu)增加支持的資金。相反，原有(yǒu)的排污費是專款專用，主要用于環保部門(mén)，如果沒有(yǒu)專款專用的制(zhì)度，也許還(hái)會(huì)減少(shǎo)。

       藍(lán)虹認為(wèi)，環境稅是一個(gè)起步，值得(de)鼓勵。但(dàn)作(zuò)為(wèi)征求意見稿，還(hái)是有(yǒu)可(kě)以改進的地方，如在費改稅之外，還(hái)可(kě)以征收哪些(xiē)環境稅？因為(wèi)從整體(tǐ)看，中央要加大(dà)環境稅範圍，而不僅僅局限于排污費費改稅。同時(shí)也要明(míng)确稅收後的錢(qián)到底如何分配。

       即使有(yǒu)稅可(kě)收，中國政法大(dà)學教授王燦發在接受中國水(shuǐ)網采訪時(shí)，仍提出了自己另外的擔心。王燦發舉例，之前政府征收排污費，有(yǒu)環保監察等專門(mén)部門(mén)去進行(xíng)監察、收繳。費改稅後，環保部門(mén)也許隻提供一些(xiē)污染監控數(shù)據，稅務部門(mén)有(yǒu)無力量去征收？他認為(wèi)，費改稅後，其實還(hái)有(yǒu)三個(gè)問題需要追問：這個(gè)稅如何收、收了如何用、用時(shí)如何監督？

       環境稅法将倒逼産業升級或明(míng)年底出台

       雖然《意見稿》尚有(yǒu)未明(míng)之事，但(dàn)“省級人(rén)民政府可(kě)以統籌考慮本地區(qū)環境承載能力、污染排放現狀和(hé)經濟社會(huì)生(shēng)态發展目标要求，在規定的稅額标準上(shàng)适當上(shàng)浮應稅污染物的适用稅額”卻有(yǒu)明(míng)确規定。同時(shí)《意見稿》明(míng)确了對“城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠、城鎮生(shēng)活垃圾處理(lǐ)場(chǎng)向環境排放污染物，不超過國家(jiā)規定排放标準的”等情況進行(xíng)稅收免征。

       “這一點，對于達标排放企業是很(hěn)好的促進”，一位環保分析人(rén)士對中國水(shuǐ)網分析，另外，地方政府依據不同的污染排放量來(lái)調節排污企業的支出成本，也可(kě)促進後續監管力度實現提升。博天環境集團董事長趙笠鈞認為(wèi)，“征收環保稅，可(kě)以倒逼産業升級。但(dàn)征稅要基于第三方的環境監測和(hé)環境審計(jì)，同步啓動環境服務業的發展，避免出現政府選擇性執法的現象。”

       香港萬得(de)通(tōng)訊社分析認為(wèi)，近期征求意見稿中對超标、超總量排放要加倍征收環保稅，繼續對污染排放采取高(gāo)壓手段，這将成為(wèi)未來(lái)環境保護的趨勢，節能減排将成為(wèi)衆多(duō)企業必須具備的條件，為(wèi)環保行(xíng)業帶來(lái)機遇。

       對此，環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠接受中國水(shuǐ)網采訪時(shí)表示：“目前不算(suàn)碳稅，據估計(jì)（環境稅）會(huì)比排污費收入增加約500億左右（全國每年）。”

       據《中國環境報》日前報道(dào)，國家(jiā)稅務總局局長王軍披露，“環保稅方案已經上(shàng)報國務院”。而《南方都市報》最新報道(dào)，中國政法大(dà)學财稅法研究中心主任施正文表示，2020年前要通(tōng)過立法新開(kāi)征的稅種，主要就是環保稅和(hé)房(fáng)地産稅。相比之下，環保稅調整的範圍和(hé)立法難度較小(xiǎo)，又具有(yǒu)實施的迫切性。按目前進度，環保稅可(kě)能明(míng)年底出台，成為(wèi)十八屆三中全會(huì)後率先制(zhì)定的新稅法。