環境保護部近日印發的《2015年全國環境監察工作(zuò)要點》明(míng)确提出，對于典型環境違法案件要實行(xíng)責任鏈的倒查和(hé)追究，對重大(dà)環境違法問題該發現而沒有(yǒu)發現、發現問題而不報告或者不處理(lǐ)的，按失職渎職嚴肅問責查處。

　　“嚴打”和(hé)往年有(yǒu)本質性區(qū)别

　　2015年《要點》發布于新修訂的《環境保護法》正式實施和(hé)國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通(tōng)知》後不久，同時(shí)，2015年的《要點》是首次向社會(huì)公開(kāi)發布。

　　環保部有(yǒu)關負責人(rén)說，在新修訂的《環境保護法》中，賦予了環保部門(mén)按日連續處罰、查封扣押、限制(zhì)生(shēng)産停産整治和(hé)行(xíng)政拘留等新權限。可(kě)以預期，2015年的“嚴打”，将和(hé)以往年份具有(yǒu)本質性區(qū)别。

　　《要點》要求，要敢于碰硬執法，用對、用好、用足賦予的執法手段，做(zuò)到有(yǒu)案必查、違法必究，依法嚴厲打擊違法企業。對于敢于嚴格執法、依法嚴查嚴處環境違法案件的單位和(hé)個(gè)人(rén)，要給予鼓勵。此外，《要點》分别對直接責任人(rén)、監管責任人(rén)、屬地政府及相關部門(mén)均提出了問責要求。

　　《要點》還(hái)首次提出，對于執法不嚴，甚至包庇、縱容環境違法行(xíng)為(wèi)的單位和(hé)個(gè)人(rén)，要依法嚴懲重處，并對有(yǒu)關負責人(rén)員追究責任。該負責人(rén)強調，這裏的“單位和(hé)個(gè)人(rén)”，并非僅指環境監察機構和(hé)環境監察人(rén)員，也包含其他單位和(hé)個(gè)人(rén)。

　　案件和(hé)執法信息都要公開(kāi)

　　“雖然信息公開(kāi)在曆年《要點》中占據重要篇幅，但(dàn)像2015年《要點》這樣貫穿全文還(hái)屬首次。”環保部有(yǒu)關負責人(rén)表示，信息公開(kāi)放在了更加重要的位置。

　　《要點》要求重大(dà)環境信訪、查實的環境違法案件、典型案件要公開(kāi)，同時(shí)對國辦《通(tōng)知》落實不力的要公開(kāi)。對于綜合督查情況以及監管執法信息也要公開(kāi)。

　　此外，《要點》還(hái)要求地方各級環保部門(mén)督促重點排污單位執行(xíng)《企業事業單位環境信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)、準确公開(kāi)其環境信息。對不公開(kāi)或者不如實公開(kāi)環境信息的由縣級以上(shàng)地方環保部門(mén)責令公開(kāi)，處以罰款并予以公告。

　　多(duō)方協作(zuò)各負其責完善監督

　　《要點》作(zuò)為(wèi)一個(gè)粗線條的、指導全國範圍的文件，“執行(xíng)主體(tǐ)是各級環保部門(mén)，其中大(dà)部分的具體(tǐ)事務要由各級環境監察機構來(lái)完成，但(dàn)不是所有(yǒu)監管執法工作(zuò)的承擔者。”該負責人(rén)表示。

　　《要點》明(míng)确，需要政府—相關部門(mén)—環保部門(mén)—環境監察機構四方各負其責，才能做(zuò)好環境監管執法工作(zuò)。各級環保部門(mén)要發揮主觀能動性，向同級政府提出各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位在環境監管執法中的責任分工建議，逐步建立健全環保部門(mén)統一監管、各部門(mén)分工負責的工作(zuò)機制(zhì)。同時(shí)，在環保部門(mén)內(nèi)部還(hái)要主動、積極和(hé)全方位地支持環境監察機構開(kāi)展監管執法工作(zuò)，解決當前監管執法中遇到的各項問題。

　　環境監察工作(zuò)計(jì)劃應當具有(yǒu)可(kě)操作(zuò)性，并包括總體(tǐ)目标、主要任務、時(shí)間(jiān)安排及階段性工作(zuò)要求、有(yǒu)關要求等內(nèi)容。主要任務應當至少(shǎo)包括污染源、生(shēng)态保護、建設項目等監管對象的日常檢查或随機抽查(含覆蓋率和(hé)/或頻次等)，專項執法檢查，排污收費及稽查，環境監察稽查，環境監察幹部培訓及制(zhì)度建設等。

　　“計(jì)劃的生(shēng)命力在于良好的執行(xíng)，良好的執行(xíng)有(yǒu)賴于完善的監督。”該負責人(rén)說，地方各級環保部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)環境監管執法工作(zuò)，加強隊伍建設和(hé)管理(lǐ)，落實執法責任制(zhì)，逐步建立适應新常态的環境監管執法體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。