随着“十一五”以來(lái)污染減排政策的強勢推進以及經濟結構進入深度調整期，我國主要污染物排放出現了新趨勢。有(yǒu)必要對當前的污染物排放防治形勢進行(xíng)重新評估，以使污染減排和(hé)環境治理(lǐ)工作(zuò)更有(yǒu)針對性。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所“我國環境污染形勢分析與治理(lǐ)對策研究”課題組根據污染物的環境效應、相關國際經驗及數(shù)據的可(kě)獲得(de)性，初步确定了我國大(dà)氣、水(shuǐ)主要污染物的研究範圍，重點考察包括二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、可(kě)吸入顆粒物(PM10、PM2.5)、揮發性有(yǒu)機化合物(VOCS)、氨(NH3)、大(dà)氣重金屬等六類大(dà)氣污染物以及化學需氧量(COD)、氨氮、氰化物、石油類、揮發酚、重金屬、總氮、總磷等八類水(shuǐ)污染物的排放趨勢。課題組構建了研究我國主要污染物排放趨勢的分析框架，包括：經濟增長前景及經濟增長與污染物排放“脫鈎”态勢;“環境庫茲涅茨曲線”(EKC)與污染物減排的國際經驗;高(gāo)耗能高(gāo)污染行(xíng)業發展趨勢;能源消費總量與能源結構變動趨勢;環境監管的有(yǒu)效性與污染物減排政策走勢;環境統計(jì)口徑的變化及不确定性因素等。在此框架下，課題組利用最新統計(jì)數(shù)據及相關最新研究成果，對主要大(dà)氣、水(shuǐ)污染物排放進行(xíng)趨勢分析，得(de)出如下判斷。

　　大(dà)氣污染物

　　常規大(dà)氣污染物排放總量已達到峰值，預判部分非常規大(dà)氣污染物排放峰值在未來(lái)5～10年出現，主要大(dà)氣污染物疊加總量的峰值極有(yǒu)可(kě)能出現在2016—2020年。從數(shù)據及相關分析看，可(kě)吸入顆粒物(PM10)排放總量自20世紀90年代以來(lái)處于下降态勢;SO2排放量在2006年出現“拐點”，此後進入穩定的下降通(tōng)道(dào);NOx排放量在2012年首次出現有(yǒu)統計(jì)數(shù)據以來(lái)的下降，預判NOx排放量已進入“平台期”，并呈下降趨勢。據此，可(kě)初步判斷“常規”的大(dà)氣污染物排放已出現轉折。同時(shí)，課題組綜合相關研究成果并進行(xíng)測算(suàn)，預判揮發性有(yǒu)機化合物、氨、大(dà)氣重金屬的排放總量在2020年左右，即未來(lái)5～10年間(jiān)會(huì)達到峰值。将這六類主要大(dà)氣污染物加總，并分析其排放趨勢，大(dà)緻預估在2016—2020年之間(jiān)，極可(kě)能是這六類污染物排放總量疊加最高(gāo)的時(shí)期。

　　水(shuǐ)污染物

　　多(duō)數(shù)水(shuǐ)污染物排放量已達到峰值，預判少(shǎo)部分水(shuǐ)污染物排放峰值在2020年左右，綜合分析及處理(lǐ)後，預判主要水(shuǐ)污染物疊加總量的峰值極有(yǒu)可(kě)能出現在2016—2020年。從統計(jì)數(shù)據看，廢水(shuǐ)中COD、氨氮、重金屬、氰化物、石油類、揮發酚污染物排放已持續下降，總磷、總氮排放處于上(shàng)升态勢或處于高(gāo)位。2011年調整統計(jì)口徑後，統計(jì)範圍中增加了農業源COD、氨氮、總磷、總氮等污染物，由于其時(shí)間(jiān)序列較短(duǎn)，給趨勢分析帶來(lái)一定的不确定性。考慮到從目前到2020年左右，我國化肥使用量、畜禽養殖量處于增長态勢，農業源COD、氨氮、總磷、總氮的産生(shēng)量可(kě)能仍将處于上(shàng)升态勢或維持高(gāo)位，且由于農業源污染物難以控制(zhì)，課題組将農業源COD、氨氮、總磷、總氮的排放作(zuò)5~10年的“後移”處理(lǐ)。綜合考慮各類水(shuǐ)污染物排放量以及其減排速度，預判水(shuǐ)污染物(疊加)總量大(dà)緻在2016—2020年之間(jiān)可(kě)以達到峰值，随後進入“平台期”，進而緩慢下降。

　　污染物排放總體(tǐ)判斷

　　總體(tǐ)上(shàng)，當前至2020年是我國污染物排放跨越峰值并進入下降通(tōng)道(dào)的轉折期，未來(lái)5~10年我國主要污染物排放的拐點将全面到來(lái)，2016—2020年之間(jiān)(即“十三五”時(shí)期)我國主要污染物排放(疊加總量)會(huì)達到峰值，這一階段大(dà)緻也是各種污染物排放疊加處在最高(gāo)點的“平台期”。多(duō)數(shù)污染物排放達到峰值後，大(dà)緻會(huì)進入穩定的下降通(tōng)道(dào)。因此，討(tǎo)論我國是否應避免“先污染後治理(lǐ)”道(dào)路将成為(wèi)過去式。

　　通(tōng)過國際比較可(kě)以發現，我國在城鎮化、工業化快速發展的中後期階段、在人(rén)均收入水(shuǐ)平相對較低(dī)的時(shí)期實現主要污染物排放的轉折，治污減排工作(zuò)一定意義上(shàng)是“提前了”。但(dàn)是，也應注意到，主要污染物排放拐點陸續到來(lái)，污染物排放疊加總量處于曆史高(gāo)位，複合型污染的特征将更加明(míng)顯。因此，這一階段，很(hěn)可(kě)能是環境質量狀态最為(wèi)複雜的時(shí)期。由于環境質量的評價範圍、标準選取不同，以及各類污染物的自淨能力、環境容量不同，且受污染物累積效應和(hé)疊加效應、氣候條件、時(shí)空(kōng)分布等複雜因素影(yǐng)響，當前至2020年，我國多(duō)數(shù)的環境質量監測指标會(huì)逐步向好，但(dàn)不同地區(qū)、不同季節的環境污染形勢可(kě)能會(huì)十分複雜。從公衆的直觀感受上(shàng)，當前至2020年極可(kě)能是我國環境質量最為(wèi)糟糕的時(shí)期。但(dàn)是，如果從積極的一面來(lái)看，也可(kě)以大(dà)緻判斷當前至2020年這一階段是我國環境質量實現“穩中向好”的關鍵時(shí)期。根據測算(suàn)，大(dà)氣污染物從當前的總量水(shuǐ)平削減60%以上(shàng)，才能實現環境空(kōng)氣質量的顯著改善，這一過程可(kě)能需要持續20年左右的時(shí)間(jiān)。