為(wèi)了更好地支持政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)的實際運作(zuò)，财政部1月19日發布通(tōng)知，規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)合同管理(lǐ)工作(zuò)，并同時(shí)發布了《PPP項目合同指南(試行(xíng))》。

　　PPP模式是在基礎設施和(hé)公共服務領域政府和(hé)社會(huì)資本基于合同建立的一種合作(zuò)關系。去年以來(lái)，國務院、财政部、發改委都針對PPP發布了指導意見，多(duō)個(gè)省份也出台新規力推PPP。

　　财政部在通(tōng)知中表示，在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項目合同的平等法律主體(tǐ)，雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上(shàng)訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行(xíng)合同義務。

　　同時(shí)發布的《PPP項目合同指南(試行(xíng))》則進一步介紹了PPP項目合同體(tǐ)系，說明(míng)了各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關合同的目的，闡述了PPP項目合同的主要內(nèi)容和(hé)核心條款以及權利義務安排。

　　《指南》明(míng)确，PPP項目合同是整個(gè)合同體(tǐ)系的基礎和(hé)核心，政府方與社會(huì)資本方的權利義務關系以及PPP項目的交易結構、風險分配機制(zhì)等均通(tōng)過PPP項目合同确定，并以此作(zuò)為(wèi)各方主張權利、履行(xíng)義務的依據和(hé)項目全生(shēng)命周期順利實施的保障。

　　“《PPP項目合同指南(試行(xíng))》是指導性的文件，并不具法律效力，但(dàn)能夠為(wèi)簽訂合同的各方提供參考和(hé)指引，政府和(hé)社會(huì)資本的權利義務由最終簽訂的合同進行(xíng)約束。”北京大(dà)學财經法研究中心主任劉劍文說。

　　财政部要求地方财政部門(mén)高(gāo)度重視(shì)PPP合同管理(lǐ)工作(zuò)，會(huì)同行(xíng)業主管部門(mén)加強PPP合同管理(lǐ)工作(zuò)。“加強對PPP合同的起草、談判、履行(xíng)、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理(lǐ)，通(tōng)過合同正确表達意願、合理(lǐ)分配風險、妥善履行(xíng)義務、有(yǒu)效主張權利，是政府和(hé)社會(huì)資本長期友(yǒu)好合作(zuò)的重要基礎，也是PPP項目順利實施的重要保障。”财政部強調。

　　财政部要求，在依法治國、依法行(xíng)政的框架下，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，允許政府和(hé)社會(huì)資本依法自由選擇合作(zuò)夥伴，充分尊重雙方在合同訂立和(hé)履行(xíng)過程中的契約自由，依法保護PPP項目各參與方的合法權益，共同維護法律權威和(hé)公平正義。

　　财政部也明(míng)确了政府作(zuò)為(wèi)公共服務的管理(lǐ)者，在PPP項目中履行(xíng)行(xíng)政管理(lǐ)職能的問題，要求各地建立履約管理(lǐ)、行(xíng)政監管和(hé)社會(huì)監督“三位一體(tǐ)”的監管架構，優先保障公共安全和(hé)公共利益;PPP項目合同中除應規定社會(huì)資本方的績效監測和(hé)質量控制(zhì)等義務外，還(hái)應保證政府方合理(lǐ)的監督權和(hé)介入權，以加強對社會(huì)資本的履約管理(lǐ)。與此同時(shí)，政府還(hái)應依法嚴格履行(xíng)行(xíng)政管理(lǐ)職能，建立健全及時(shí)有(yǒu)效的項目信息公開(kāi)和(hé)公衆監督機制(zhì)。

　　“這就要求政府必須切實轉變職能，在不同的法律關系中履行(xíng)好不同的角色，比如，作(zuò)為(wèi)公共産品或服務的購買者，在PPP項目合同中與社會(huì)資本是平等的民事主體(tǐ)，按照合同行(xíng)使權利、承擔義務;在承擔PPP項目的規劃、采購、管理(lǐ)、監督等行(xíng)政管理(lǐ)職能中，則與社會(huì)資本構成行(xíng)政法律關系。”劉劍文說。

　　據悉，财政部将在總結各地實踐的基礎上(shàng)，逐步出台主要行(xíng)業領域和(hé)主要運作(zuò)方式的PPP項目合同标準示範文本，以進一步規範合同內(nèi)容、統一合同共識、縮短(duǎn)合同準備和(hé)談判周期，加快PPP模式推廣應用。