“水(shuǐ)十條”是繼大(dà)氣十條之後，我國又一項重大(dà)污染防治計(jì)劃。據透?，“水(shuǐ)十條”明(míng)确治理(lǐ)目标:截至2017年前消滅劣五類水(shuǐ)。這個(gè)時(shí)點比業界預期的2020年要早，加之“水(shuǐ)十條”将帶來(lái)2萬億的投資規模，分析人(rén)士稱，這将為(wèi)水(shuǐ)污染處理(lǐ)市場(chǎng)帶來(lái)極大(dà)機遇。

　　在日前召開(kāi)的中國環保上(shàng)市公司峰會(huì)(以下簡稱“峰會(huì)”)上(shàng)，中國環境科學研究院副院長宋永會(huì)透，“水(shuǐ)十條”有(yǒu)望近期對外公布。

　　環保部副部長吳曉青在峰會(huì)上(shàng)表示，目前“水(shuǐ)十條”已基本編制(zhì)完成，《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》正在加快推進，專家(jiā)預計(jì)大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤這三大(dà)環保行(xíng)動計(jì)劃涉及環保投資需求将超過6萬億元。

　　在三大(dà)環保行(xíng)動計(jì)劃中，《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》任務艱巨。對此，環保部副部長翟青公開(kāi)介紹，“由于經濟發展方式粗放、産業結構和(hé)布局不合理(lǐ)、城鄉環境基礎設施欠賬仍然存在較多(duō)問題，污染物産生(shēng)量和(hé)排放量仍然過大(dà)，造成不少(shǎo)地區(qū)環境容量超載。據國內(nèi)有(yǒu)關專家(jiā)測算(suàn)，目前的污染物要再削減30%—50%以上(shàng)，水(shuǐ)環境才會(huì)有(yǒu)明(míng)顯的改善。”

　　水(shuǐ)體(tǐ)污染呈現九大(dà)特點

　　公開(kāi)資料顯示，我國人(rén)均水(shuǐ)資源占有(yǒu)量為(wèi)2100立方米，僅為(wèi)世界人(rén)均水(shuǐ)平的28%;全國年平均缺水(shuǐ)量500多(duō)億立方米，三分之二的城市缺水(shuǐ)，農村有(yǒu)近3億人(rén)口飲水(shuǐ)不安全，水(shuǐ)資源短(duǎn)缺已成為(wèi)制(zhì)約我國經濟社會(huì)可(kě)持續發展的主要瓶頸;更為(wèi)嚴峻的是我國的水(shuǐ)資源利用仍然不合理(lǐ)，水(shuǐ)污染問題日益嚴重。

　　根據《2013年中國環境狀況公報》(簡稱《公報》)，在長江、黃河(hé)、珠江、松花(huā)江、淮河(hé)、海河(hé)、遼河(hé)、浙閩片河(hé)流、西北諸河(hé)和(hé)西南諸河(hé)等十大(dà)流域的國控斷面中，仍有(yǒu)近十分之一的地表水(shuǐ)國控斷面水(shuǐ)質劣于Ⅴ類;在4778個(gè)地下水(shuǐ)環境質量的監測點中，59.6%的水(shuǐ)質較差甚至極差;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水(shuǐ)質差或極差。

　　“根據《公報》，2013年集中式飲用水(shuǐ)源地達标率為(wèi)97.3%，即達到Ⅲ類水(shuǐ)标準。”清華大(dà)學環境學院教授王占生(shēng)分析道(dào)，“實際上(shàng)，II類水(shuǐ)源很(hěn)少(shǎo)，自來(lái)水(shuǐ)廠取的水(shuǐ)大(dà)都是Ⅲ類水(shuǐ)。讓人(rén)存疑的是，97.3%的水(shuǐ)是否真的已經達到Ⅲ類水(shuǐ)的标準?我也很(hěn)難給出肯定的答(dá)案。δ來(lái)水(shuǐ)源地水(shuǐ)質要提标，要達到Ⅱ類。”

　　宋永會(huì)介紹，基于水(shuǐ)專項的研究發現我國水(shuǐ)體(tǐ)污染呈現九個(gè)特點：河(hé)流幹流和(hé)重點湖(hú)泊水(shuǐ)環境質量持續好轉，但(dàn)支流污染嚴重;城市水(shuǐ)污染治理(lǐ)水(shuǐ)平顯著提升，但(dàn)仍需進一步加強;城市供水(shuǐ)能力全面提升，但(dàn)水(shuǐ)質問題仍然十分突出，農村供水(shuǐ)能力不足，水(shuǐ)質水(shuǐ)量保障率低(dī);流域C0D排放得(de)到有(yǒu)效控制(zhì)，氮污染物排放上(shàng)升為(wèi)河(hé)流水(shuǐ)質改善的首要問題;常規污染物控制(zhì)成效明(míng)顯，但(dàn)有(yǒu)毒有(yǒu)害物問題凸顯，跨界污染事故頻發，環境風險居高(gāo)不下。

　　“河(hé)湖(hú)生(shēng)态健康惡化，服務功能與生(shēng)态産品供給能力嚴重下降，成為(wèi)流域生(shēng)态文明(míng)建設的主要瓶頸;目标總量控制(zhì)對污染負荷減排效果顯著，但(dàn)與水(shuǐ)環境容量脫節，制(zhì)約流域水(shuǐ)環境質量持續改善，國家(jiā)層面推廣水(shuǐ)質目标管理(lǐ)勢在必行(xíng)。”宋永會(huì)介紹，“常規監測監管能力大(dà)幅提升，但(dàn)風險監控與預警能力不足，飲用水(shuǐ)安全與流域水(shuǐ)環境監管能力需進一步強化提升;當前法律與标準體(tǐ)系對水(shuǐ)管理(lǐ)成效明(míng)顯，但(dàn)制(zhì)約着分區(qū)、分級、分期差異化管理(lǐ)的要求，應當繼續完善相關的法律、标準和(hé)政策體(tǐ)系。

　　加強對黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的治理(lǐ)

　　随着我國對水(shuǐ)環境治理(lǐ)力度的加大(dà)，縣城、鄉鎮的生(shēng)活污水(shuǐ)處理(lǐ)也成為(wèi)業內(nèi)關注的重點。宋永會(huì)透?，“水(shuǐ)十條”對縣城一級污水(shuǐ)處理(lǐ)廠和(hé)城市2020年污水(shuǐ)處理(lǐ)率都将明(míng)确提出更高(gāo)要求。“這樣的處理(lǐ)率要求比住建部原來(lái)的預期高(gāo)很(hěn)多(duō)。”

　　住建部村鎮建設司司長趙晖曾公開(kāi)表示，根據2012年的統計(jì)數(shù)據，我國城市、縣城、建制(zhì)鎮、村莊的污水(shuǐ)處理(lǐ)率分别為(wèi)87%、75%、28%、8%，污水(shuǐ)處理(lǐ)率差異巨大(dà)。

　　除了縣城污水(shuǐ)處理(lǐ)率急需提高(gāo)外，針對農村面源污染，宋永會(huì)也強調應該在治理(lǐ)觀念上(shàng)進行(xíng)改變。比如畜禽養殖場(chǎng)産生(shēng)的糞便可(kě)以進行(xíng)沼氣發電(diàn)，從而減輕對水(shuǐ)環境的污染，但(dàn)是我國農村在這方面做(zuò)得(de)很(hěn)不夠。

　　此外，城市污水(shuǐ)處理(lǐ)理(lǐ)念也将面臨很(hěn)大(dà)轉變。“我國應該借鑒國外三廠融合的概念，推動污水(shuǐ)處理(lǐ)廠由污染控制(zhì)達标排放向資源化回收和(hé)再利用方向發展。同時(shí)，在諸如稅收等其他配套制(zhì)度方面，也應該進行(xíng)建設和(hé)實施。”宋永會(huì)說。

　　除了點源治理(lǐ)，流域治理(lǐ)也将成為(wèi)水(shuǐ)環境治理(lǐ)重點，而目前的情況并不樂觀。根據《2013年中國環境狀況公報》，在長江等十大(dà)流域中，仍有(yǒu)9%的地表水(shuǐ)國控斷面水(shuǐ)質為(wèi)劣Ⅴ類;在4778個(gè)地下水(shuǐ)環境質量的監測點中，水(shuǐ)質較差的監測點比例為(wèi)43.9%，水(shuǐ)質極差的監測點比例為(wèi)15.7%;在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水(shuǐ)質差或極差。

　　同時(shí)，我國河(hé)湖(hú)問題依然嚴峻，水(shuǐ)質和(hé)底泥黑(hēi)臭問題?有(yǒu)解決。而這也是“水(shuǐ)十條”關注的重點問題。宋永會(huì)透，“水(shuǐ)十條”對黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的治理(lǐ)提出了明(míng)确的要求。“相關部門(mén)正在制(zhì)定相應的技(jì)術(shù)方法、技(jì)術(shù)規範，加強對黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)的治理(lǐ)。”

　　對于湖(hú)泊水(shuǐ)環境的保護和(hé)治理(lǐ)，宋永會(huì)表示，應該阻控污水(shuǐ)處理(lǐ)廠對湖(hú)泊造成的污染，對受污染的湖(hú)泊應進行(xíng)疏浚，修複湖(hú)泊水(shuǐ)環境非常重要。同時(shí)，管理(lǐ)部門(mén)應該加強對水(shuǐ)環境的監控預警，在不同的水(shuǐ)生(shēng)态功能區(qū)，進行(xíng)差别化管理(lǐ)。

　　此外，宋永會(huì)介紹說，通(tōng)過水(shuǐ)專項的研究，針對“水(shuǐ)十條”提出了10項建議，包括河(hé)流幹流全面達标與支流綜合整治、湖(hú)泊藻化治理(lǐ)與富營養化控制(zhì)、城鄉水(shuǐ)環境改善與功能達标、城鄉供水(shuǐ)安全保障能力提升、重點行(xíng)業水(shuǐ)污染全過程控制(zhì)、清潔小(xiǎo)流域與農村環境治理(lǐ)、有(yǒu)毒有(yǒu)害物質減排與風險控制(zhì)、良好水(shuǐ)域生(shēng)态保護與受損水(shuǐ)體(tǐ)修複、流域容量總量控制(zhì)與水(shuǐ)質目标管理(lǐ)、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)制(zhì)度建設與流域監管等。這些(xiē)建議均在“水(shuǐ)十條”制(zhì)定中得(de)到充分重視(shì)。

　　據業內(nèi)人(rén)士透，制(zhì)訂“水(shuǐ)十條”的思·主要是“抓兩頭、帶中間(jiān)”：一頭是抓好飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地等水(shuǐ)質比較好的水(shuǐ)體(tǐ)水(shuǐ)質，保證水(shuǐ)質不下降、不退化;另一頭是針對已經嚴重污染的劣類水(shuǐ)體(tǐ)，尤其是影(yǐng)響群衆多(duō)、公衆關注度高(gāo)的黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，下決心治理(lǐ)好，大(dà)幅減少(shǎo)甚至消滅掉。通(tōng)過這兩頭來(lái)帶動中間(jiān)一般水(shuǐ)體(tǐ)的水(shuǐ)污染防治。

　　環保部曾指出，“水(shuǐ)十條”總投資預計(jì)超過2萬億元。業內(nèi)分析預測，“水(shuǐ)十條”出台後，從消滅劣類水(shuǐ)角度出發，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水(shuǐ)提标改造将得(de)到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水(shuǐ)廠在3年內(nèi)完成改造、單λ投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行(xíng)估算(suàn)，則年投資需求或達108億元。

　　對此，分析人(rén)士表示，“水(shuǐ)十條”出台後，污泥處理(lǐ)、再生(shēng)水(shuǐ)利用和(hé)揮發性有(yǒu)機物(VOCs)處理(lǐ)等細分領域将進入快速成長期，一個(gè)萬億級市場(chǎng)或将“綻放”。