新年伊始，廣州市環境執法部門(mén)突擊檢查了兩家(jiā)嚴重環境違法企業。檢查發現，一家(jiā)無牌無證廢礦物油加工廠可(kě)能存在3處違法排污。鑒于其不具備相關資質，擅自收集、儲存和(hé)處置危險廢物，嚴重污染環境，環保執法人(rén)員依法現場(chǎng)查封了企業生(shēng)産設備。

　　“在新環保法實施之前，要進行(xíng)這樣的行(xíng)政處罰，沒有(yǒu)幾個(gè)月根本無法搞定。”廣州市環保局環境監察支隊支隊長鄭則文沒想到，這次執法打響了新環保法施行(xíng)的“第一槍”。他們執法的依據，來(lái)自去年12月19日環保部出台的4個(gè)文件。這4個(gè)文件連同《行(xíng)政主管部門(mén)移送适用行(xíng)政拘留環境違法案件暫行(xíng)辦法》與新環保法同時(shí)實施，有(yǒu)效增強了法律的可(kě)操作(zuò)性，環保法由此長出了“鋼牙利爪”。

　　1月8日，環境保護部召開(kāi)新聞發布會(huì)，詳解4個(gè)辦法的特點。

　　注重可(kě)操作(zuò)性，充分考慮實際需要

　　去年4月，被稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴”的新環保法四審獲得(de)通(tōng)過。由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新制(zhì)度，新環保法的規定具有(yǒu)原則性和(hé)概括性，各級環保部門(mén)普遍缺乏操作(zuò)經驗，迫切需要制(zhì)定配套的實施辦法。

　　環境保護部環境監察局副局長曹立平介紹，在這樣的背景下，《環境保護主管部門(mén)實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門(mén)實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門(mén)實施限制(zhì)生(shēng)産、停産整治辦法》和(hé)《企業事業單位環境信息公開(kāi)辦法》，以環保部部令的形式發布，為(wèi)環保法的施行(xíng)做(zuò)好了配套保障。

　　中國人(rén)民大(dà)學法學院副教授竺效說，考慮到基層執法人(rén)員要認定環保法中規定的“違法排放污染物”“造成或者可(kě)能造成嚴重污染”和(hé)“重點排污單位”等抽象的行(xíng)為(wèi)和(hé)概念十分不易，4個(gè)配套辦法對按日計(jì)罰、查封扣押、限制(zhì)生(shēng)産、停産整治的适用情形進行(xíng)了明(míng)确列舉，對重點排污單位作(zuò)了明(míng)确界定，可(kě)操作(zuò)性強，便于基層掌握。

　　同時(shí)，4個(gè)文件在起草過程中，充分考慮環境執法的實際需要，并創新了一些(xiē)有(yǒu)環保特色的規定。比如由于環境執法對象大(dà)多(duō)為(wèi)不易移動的大(dà)型設施、設備，《環境保護主管部門(mén)實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或有(yǒu)特殊存放要求的設施、設備，應就地查封;可(kě)在該設施、設備的控制(zhì)裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣等開(kāi)關閥門(mén)張貼封條。

　　為(wèi)保證辦法更接近執法需求，環保部在文件起草過程中特意将任務分解，由有(yǒu)試點經驗的地區(qū)挑起文件起草的大(dà)梁。比如，已實施按日計(jì)罰多(duō)年的重慶起草按日連續處罰辦法，由廣東起草查封扣押辦法，浙江的企業環境信息公開(kāi)工作(zuò)已經走在全國前列，由他們起草環境信息公開(kāi)辦法最合适。

　　加大(dà)懲處力度，同時(shí)積極鼓勵企業自我修正

　　新環保法之所以被稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴”，關鍵在于擴充了對環境違法的處罰手段，加大(dà)了力度。在4個(gè)配套辦法制(zhì)定的過程中，适用情形的細化和(hé)實施程序的設計(jì)都貫徹“加大(dà)懲處力度”的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出難以承擔的代價。對于一些(xiē)惡劣的違法排污行(xíng)為(wèi)，按日計(jì)罰等經濟處罰與查封扣押、限産停産等行(xíng)為(wèi)罰和(hé)行(xíng)政拘留等人(rén)身處罰可(kě)以并用。

　　參與起草《環境保護主管部門(mén)實施按日連續處罰辦法》的中國政法大(dà)學副教授胡靜介紹，按日計(jì)罰的制(zhì)度設計(jì)中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行(xíng)為(wèi)而不是“限期改正”，就是不給排污者留有(yǒu)限期內(nèi)“合法的”違法排污的空(kōng)間(jiān)。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制(zhì)，隻要違法排污不停，行(xíng)政處罰就不止。

　　鄭則文表示，懲處力度不僅因按日連續計(jì)算(suàn)而大(dà)倍數(shù)劇(jù)增，而且違法行(xíng)為(wèi)可(kě)緻多(duō)項法律措施可(kě)能同時(shí)适用。比如某企業因嚴重違法而被查封或扣押，進而因拒不改正又被限産或停産整治，老闆也會(huì)被行(xíng)政拘留。

　　另一方面，企業的正當權益也在辦法制(zhì)定的考量之內(nèi)。考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制(zhì)生(shēng)産、停産整治等懲處措施關系到排污者的重大(dà)利益，4個(gè)配套辦法在環保部門(mén)實施的內(nèi)部程序設計(jì)上(shàng)，充分保障行(xíng)政相對人(rén)的合法權利。如規定，環保部門(mén)作(zuò)出查封扣押、限制(zhì)生(shēng)産、停産整治決定前，應告知排污者有(yǒu)關事實、依據及其依法享有(yǒu)的陳述、申辯或者要求舉行(xíng)聽(tīng)證的權利。

　　竺效表示，辦法制(zhì)定過程中，都充分考慮到鼓勵企業積極自我修正的原則，一個(gè)企業若被停産，在整頓後可(kě)自行(xíng)申報解除制(zhì)裁。

　　環境信息公開(kāi)保障公衆參與，法律配套其他工作(zuò)緊鑼密鼓

　　“我家(jiā)附近的企業排放是否達标”“被處罰的企業啥時(shí)候能整改完成”，這些(xiē)問題在《企業事業單位環境信息公開(kāi)辦法》實施後，都将能找到答(dá)案。

　　近年來(lái)，企事業單位環境信息公開(kāi)取得(de)了一定成效，但(dàn)實施中也存在一些(xiē)困難和(hé)問題。竺效表示，由于原先法律制(zhì)度不健全，對不如實公開(kāi)排污信息的重點排污單位缺乏相應的法律手段，同時(shí)，對部分企事業單位公開(kāi)環境信息不真實，尤其是排污數(shù)據不準确等問題，缺乏有(yǒu)效監督機制(zhì)。

　　新環保法增設了“信息公開(kāi)和(hé)公衆參與”專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環境信息公開(kāi)的通(tōng)則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限産停産等3個(gè)辦法均明(míng)确要求環保部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)按日計(jì)罰的責令改正決定和(hé)行(xíng)政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和(hé)解除查封扣押決定等相關信息，限制(zhì)生(shēng)産、停産整治決定，限制(zhì)生(shēng)産延期情況和(hé)解除限制(zhì)生(shēng)産、停産整治的日期等相關信息。《環境保護主管部門(mén)限制(zhì)生(shēng)産、停産整治辦法》還(hái)要求排污者将整改方案及整改信息向社會(huì)公開(kāi)。這些(xiē)規定和(hé)要求有(yǒu)利于公衆參與監督，從而形成一套“政府監管、企業自律、公衆監督”的管理(lǐ)模式，放大(dà)環境執法的效應。

　　同時(shí)，《企業事業單位環境信息公開(kāi)辦法》本身就是規範企業信息公開(kāi)的規章，環保部門(mén)對企業信息公開(kāi)進行(xíng)指導和(hé)監督，充分發揮公衆對排污行(xíng)為(wèi)的監督作(zuò)用。

　　曹立平表示，新環保法頒布後，相應配套工作(zuò)有(yǒu)54項，如今連同幾個(gè)辦法在內(nèi)的工作(zuò)已完成9項，最近将要完成的有(yǒu)13項，其他的配套辦法正在加緊出台。“這些(xiē)工作(zuò)都為(wèi)環保法的有(yǒu)效實施提供堅強依托，目的是強化執法，力促環境質量提升。”曹立平說。